住建部会同18个部委制订了《贯彻落实<国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见>重点任务分工方案》，意在加强工程质量安全管理，优化建筑市场环境。

    上述《意见》明确表示，要加快推行工程总承包，装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。比如政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包，加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。

    《每日经济新闻》记者注意到，上述《意见》还指出，建立建筑市场主体黑名单制度，加强承包履约管理，严厉查处转包和违法分包等行为。

    住建部建筑市场监管司司长吴慧娟曾就“转包挂靠”行为明确表示，所有发生的重大质量安全事故里，40%左右都存在违法发包、转包、分包、挂靠等行为，这些年来这些问题愈演愈烈，已经到了非下狠手治理不可的地步。

    中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任、专家组组长开彦向《每日经济新闻》记者表示，我国房地产业发展正在进入转型和调整的关键时期，政府不能缺位，应制定标准化的规则，依靠市场力量调节发展，并由市场来淘汰。此外，他还特别强调，政府出台硬性规定的同时，也要防止“一刀切”。

    此外，上述《意见》还提出，力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。开彦表示，装配式建筑按照30%的比例设置比较大，单纯去提装配式建筑是不合理的，而应多元化发展。

    值得一提的是，住建部、财政部近日还联合发文，将建设工程质量保证金预留比例由5%降至3%，下调了两个百分点。以此看来，发包人应按照合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%。合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。