各县（市、区）人民政府，市政府有关部门：
    现将《金华市农业发展第十二个五年规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

金华市人民政府
二○一一年十一月九日

金华市农业发展第十二个五年规划

    “十二五”期间，是我市农业加快转型升级，全面建设现代农业的关键时期。为推进“十二五”期间我市农业的持续健康发展，根据《金华市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，从我市实际出发，制定本规划。
    一、发展基础
    （一）“十一五”成就
    “十一五”期间，我市农业经济保持持续快速发展的态势。农业龙头企业、农民专业合作社、农民专业大户等新型农业经营主体蓬勃发展，农业节会繁荣，农业科研和推广应用成果显著，农业品牌建设和农产品质量监管进一步加强，设施农业建设和农业生态环境治理快速推进。
    1.农民收入突破万元。“十一五”期末，全市农村经济总收入2994.5亿元，比2005年增长78.2%；农林牧渔业总产值达170.6亿元，比2005年增长65.8%；农民人均纯收入10201元，比2005年增长84.9%。
    2.粮食生产呈恢复性增长。“十一五”期间，我市加大粮食生产扶持力度，粮食播种面积和产量连年增长。2010年，全市粮食播种面积240万亩，产量89.4万吨，分别比2005年增长7.7%、7.9%。建立粮食高产示范方7.1万亩，平均单产达550公斤。粮食生产稳步发展，为全市乃至全省粮食安全作出了重要贡献。从2008年起，我市连续三年被评为全省粮食生产先进市，婺城区被评为2009年全国粮食生产先进单位。  
    3.八大主导产业转型升级步伐加快。致力于培育特色农业，努力做大优质粮油、生猪和肉制品、奶牛乳品、水果蔬菜、中药材和食用菌、茶叶、花卉苗木等主导产业。除水果蔬菜、油料产业外，其他产业均列全省前四位，奶牛乳品、中药材产业居全省首位。特色产业发展迅速，香菇、药材、茶叶、杨梅等在省内外知名度和影响力不断提升。
    4.现代农业经营主体蓬勃发展。注重培育新型农业经营主体，以农业龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户等为代表的新型农业经营主体快速发展。2010年，全市市级以上农业龙头企业247家，其中国家级6家，省级33家，实现年销售收入130.1亿元，带动基地农户75.4万户，带动农户增收43.7亿元。农民专业合作社2324家，社员12.1万名，带动非社员农户35.5万户。经营土地面积在50亩以上的种植大户1794户，面积达23.8万亩。
    5.生态循环农业发展不断深入。全市拥有户用沼气池1.45万个，建成畜牧场大中型沼气工程2560个，农村清洁能源利用率达65.6%；建成农牧结合生态循环规模养殖场3914个，规模化畜禽养殖场粪尿综合利用率达95.5%。
    6.农产品质量安全明显提升。农业标准化生产全面推开，创建了一大批无公害农产品、绿色食品和有机食品，农产品质量档次和效益显著提高。全市实施放心菜工程面积18万亩以上；建成水果标准化基地18万亩，无公害茶园面积37.98万亩；畜产品“瘦肉精”平均检出率1%以下。全市累计已通过认证的国家级无公害农产品336个，产地353个，绿色食品68个，有机食品39个。省级无公害农产品基地累计125万亩。
    7.农业设施化、机械化覆盖面扩大。全市设施农业总面积达到14.6万亩，比2005年新增近10万亩。农机拥有量总动力达244万千瓦；农作物耕种收综合机械化水平达到48.41%，比2005年提高了近10个百分点。水稻机械化插秧取得历史性突破，全市机插面积16万亩，并呈加快发展态势。大批先进的设施装备应用于畜牧业，全市拥有畜牧业机械11万台（套），比2005年增长56%。
    8.为农服务水平不断提升。“十一五”期间，全市农业系统组织开展了“十个一”、作风年建设、百名高级专家千名农技人员送服务进乡村、“五送”惠农服务等系列活动，并实施了打击假冒伪劣农资“绿剑”执法、“打非”专项及农产品质量安全专项整治等行动，帮助农民解难题、办实事。成功举办了7届金华•华东农交会、3届万人品茶大会、5届精品水果展示展销会等系列展会。农业政策性保险逐步完善，涉农保险品种不断增加。大力推进农业信息化建设，通过实施“万村联网”工程，全市建立乡镇农业信息服务站146个、村级农业信息服务站4945个，发展农民信箱注册用户40.5万户，发布公共信息4334条，发布农产品买卖信息26万条。 
    （二）发展机遇和主要挑战
    1.发展机遇。 
    全社会对农业高度重视和国家对农业投入不断加大，为农业发展营造了良好氛围。社会各界对农产品的品种、产量、质量、价格等越来越关注。党中央坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重，大幅度增加对“三农”投入，加大城乡统筹力度，进一步夯实农业和农村发展基础，形成了有利于农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
    国民经济稳步发展和农民收入持续增长，为现代农业建设提供了物质基础。“十一五”期间，我市民间资本和工商资本积累丰厚，由于受国际金融危机和出口贸易壁垒影响，不少资本涌入相对稳定的农业产业。农民以及各类新型农业经营主体本身的积累和壮大，也为进一步扩大经营提供了有力支持。
农业高新技术应用和规模化经营发展不断扩大，为农业经济实现可持续发展提供了强大的动力。当前我市农业正处于从传统农业向现代农业转变的重要阶段，农业高新技术和农业规模化经营，给我市农产品加工业由初级向精深转变带来机遇。大力发展科技服务体系，加大科技成果转化力度，为我市农业产业结构向更合理、更高层次转变提供强有力的技术支撑。
    农产品市场需求日益旺盛和农业功能不断外张，给农业发展带来广阔的发展前景。随着生活水平的提高，人们的消费理念和消费结构已经发生深刻的变化，除了对蔬菜、水果、禽畜产品、花卉、水产品等农产品消费不断增加外，对农业观光、农村度假和生态旅游的消费需求也将快速增长。我市既是一个农业大市，也是一个旅游大市，拥有丰富的旅游资源，发展休闲观光农业的前景广阔。
    2.主要挑战。
    农业连续几年高基数增长，保持较快发展势头难度加大。“十一五”期间，我市农业依靠改革创新，农业经济保持了持续快速发展的态势。由于我市人多地少，资源环境制约日益明显，农业生产成本和劳动力价格增高，农业继续保持较好势头发展需要付出加倍的努力。
    农业产业化经营水平不高，带动农民致富能力不强。农业生产主体分散，经营方式落后，规模化、组织化、产业化“三化”程度不高；农业龙头企业实力不强，带动能力、辐射能力、保障能力较弱；农民专业合作社多数凝聚力不强，与农户的关系松散，没有形成紧密的利益共同体。土地流转难度较大，工商资本、社会资本难以与农业项目有效对接，农业项目落地难。
    农业从业人员素质参差不齐，农业社会化服务体系仍需完善。一方面，随着经济社会发展，农村中高素质劳动力向非农产业转移，留下老弱病残劳动力，体力差、科技文化素质低，难以掌握现代种养技术，从而制约着现代农业的发展。另一方面，现有农业科技推广队伍力量薄弱，高水平科技人才缺乏，与推动农业转型升级、发展现代农业不相适应。
    农业基础薄弱，抵御自然灾害和市场经济的风险能力仍需加强。农业自然灾害在气候变化中呈多发、重发的趋势，农业基础设施仍不完善，抵御自然灾害能力不强；动植物疫情在大流通的格局下也存在易发、重发的风险；农产品生产经营主体质量安全意识相对淡薄，自律意识不强，质量安全监管体系建设滞后，防灾减灾和安全生产任务艰巨；缺乏品牌农副产品加工业和制造业，缺乏大型农产品销售市场，农副产品价格提升空间不大；农业面源污染治理任务艰巨、食品安全风险加大。
    二、总体要求
    （一）指导思想
    以科学发展观为指导，紧紧围绕 “优质、高产、高效、生态、安全”现代农业发展目标，以加快转变农业发展方式、发展现代生态循环农业为主线，以农业“两区”建设为重点，着力抓好主导产业发展、农产品质量安全监管、农业规模经营、设施农业建设、新型农业主体培育、农业生态环境治理等工作，努力推进我市从传统农业大市向现代农业强市转变。
    （二）发展目标
    围绕保障供给任务要求，着力保障粮食安全和主要农产品生产及供给。围绕农民持续增收任务，加快现代生态循环农业建设，推进农业增长方式转变。主要目标：
    农村经济收入和农民收入大幅度增长。到2015年底，全市农村经济总收入达到4822.7亿元，年均递增10%。农村居民人均纯收入16400元，年均递增10%。
    农业产业结构进一步优化。全市农林牧渔业总产值达到207.6 亿元，年均递增4%。畜牧业产值占农业总产值的比重达到35%；种植业的粮经比稳定在50：50。
    农业产业化经营水平显著提高。全市市级以上龙头企业达到350家，年销售收入超亿元的农业龙头企业达到50家。市级以上农业龙头企业实现年销售收入213亿元，出口创汇3.9亿美元，分别比2010年增长50%、30%。规范化农民专业合作组织占到50%。 
    农业生产条件和从业农民素质明显改善。全市财政支农资金年增幅保持在12 %以上。初步建成高标准农田基础设施保障体系，力争标准农田面积达到200万亩，基本农田旱涝保收面积达到80%以上。每万农业人口拥有农业技术人员达到38人以上。农村劳动力就业转移率提高到65%以上。
    农产品质量水平显著提高。全市水果标准化生产面积达到30万亩，蔬菜25万亩，有机茶生产面积7.4 万亩。全市畜禽规模养殖场基本实行标准化生产。重点建设20万亩设施农业基地，一批环保型畜禽养殖场。绿色（有机）食品达到100只。全市规模养殖场排泄物处理率100%；化肥、农药的使用量下降15%。
    （三）发展战略
    1.经营规模化战略。以农业“两区”建设为平台，加快土地流转，实现规模化经营；以培育新型农业合作社为手段，加快农业生产要素集聚，通过合作化提升规模化。
    2.装备设施化战略。以农业主导产业为重点，推进设施种养技术创新，完善配套技术，强化农艺控制，着力增强农民使用设施的能力。通过深入实施农业机械购置补贴政策和农机化促进工程项目，全面提升农业生产、储运、加工、服务过程中的机械和设施装备。
    3.主体企业化战略。培育农业法人化经济，以企业化的理念和经营方式指导发展农业生产。继续加强对农业龙头企业的扶持和引导；通过提升整合，做大做强做优农民专业合作社；鼓励大学生在农业领域创业创新；动员种养大户进行工商登记，使之成为农业生产法人。
    4.产品品牌化战略。发挥特色优势，培育、整合、保护农业品牌，支持做大做强名牌农产品。制定扶持政策，激发农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等创名牌。通过展会、媒体，大力宣传名牌产品，提高知名度。
    5.生产生态化战略。实施循环农业技术与示范工程项目，重点推广轮作、间作、套作等新型农作制度和循环农业发展模式，以及畜禽养殖场排泄物治理利用和粪便收集中心、农村沼气和“三沼”综合利用设施建设，建设一批生态循环农业示范样板。加强农业农村面源污染治理，大力推进有机、绿色农产品发展，推动农业产业上档次、上水平。
    三、“十二五”时期我市农业发展主要任务
    （一）推进主导产业健康稳定发展
    1.粮油种植业。以粮食安全为总目标，努力保持粮食播种面积基本稳定。大力发展粮食储备品种，优化粮食品种结构。强化科技支撑，着力提升粮食单产和质量水平。大力推进粮食生产规模化经营和专业化服务，建成一批高产良田和粮食生产功能区，培育一批种粮大户和优秀种粮合作社，创建一批优质商品粮品牌。到2015年，全市粮食面积稳定在180万亩，总产量确保达到75万吨，力争达到89.4万吨。全市水稻面积稳定在130万亩，旱杂粮50万亩。粮食规模化经营面积达到60％，机械化率达到75％。市级及以上著名商标和名牌产品10个。以婺城区、兰溪市、浦江县为重点，发展以“双低”品种为主的油菜产业带，面积达到30万亩。
    2.生猪和肉制品业。按照保持必要的猪肉自给率和拓展市场占有率要求，优化提升婺城、金东、义乌等地的生猪产业，加快推进养殖场现代化、标准化和技术装备改造；稳步提升兰溪、东阳、永康、武义等地生猪产业，提高标准化、规模化、生态化程度；加快推进浦江、磐安等地生猪产业，发展规模化生态养殖。
    3.奶牛乳品业。加快奶牛良种化进程，全面推广全混合日粮技术、青贮技术，加快推进存栏100-300头规模标准化奶牛养殖场和存栏300头以上的标准化养殖小区建设，鼓励存栏奶牛100头以下的养殖场扩大规模，建设标准化养殖场，引导奶牛散养户向标准化规模养殖小区集聚，建立以婺城、金东、兰溪为重点的养殖基地。规范奶站经营秩序，扶持加工型奶业龙头企业，形成以地方名牌产品为主导和具有竞争力的加工群体。
    4.茶叶产业。以生产优质茶叶为主线，大力开发名优茶和有机茶，重点发展婺城、东阳、武义、磐安等地茶叶产业，形成无公害茶叶产业带。其中，武义发展有机茶，磐安和东阳发展龙井茶。整合品牌资源，进一步做大武阳春雨、磐安云峰、东白春芽等品牌。到2015年，全市茶叶面积达到40.5万亩，产量3万吨，其中名优茶1.8万吨，茶叶总产值达到17亿元。有机茶颁证面积达到7万亩。
    5.水果蔬菜产业。
    水果：以培育打造“精品果业”为目标，应用先进适用技术，优化品种结构，加快设施栽培，提高生产能力，确保产品质量。到2015年，水果面积稳定在70万亩，产量70万吨，产值28亿元，设施大棚、棚架栽培面积达到8万亩，喷滴灌面积达到20万亩。制定特色水果有关的地方标准和行业标准，推广标准化面积30万亩。建设10个特色水果精品园，建立100个现代农业特色水果示范基地，开发建设20个休闲采摘观光果园，培育市级及以上著名商标和名牌产品10个。培育一批知名的特色水果优势产区，形成3个特色优势水果产业带：建设以婺城、金东、义乌、永康、浦江为重点的葡萄产业带，面积达到10万亩；建设以金东、东阳、义乌和武义为主的梨产业带，面积稳定在12万亩；建设以市区和兰溪为主的杨梅、枇杷产业带，面积稳定在12万亩。
    蔬菜：提高“菜篮子”产品生产和市场调控能力，确保全市“菜篮子”商品货源充足、品种丰富、供应均衡。加强蔬菜基地道路、排灌、电力等基础设施建设，大力发展大棚、微灌等设施，建设一批对市场供应影响大的规范化设施蔬菜生产基地。以集约化育苗为重点，推广穴盘育苗技术，实施标准化生产，着力提升蔬菜品质和生产水平。推广应用低毒化学农药、生物农药和非农药防治技术，提高上市蔬菜安全质量。到2015年，全市蔬菜播种面积达到71万亩，总产量100万吨；山地蔬菜面积达到13万亩，总产量31万吨；大棚设施面积6万亩，其中标准化钢架大棚4万亩。
    6.中药材食用菌产业。以东阳、磐安为主，发展中药材产业带，其中东阳以元胡、贝母、杭白芍为主，磐安以生产白术、元胡、浙贝母、玄参、天麻、玉竹为主，到2015年，全市中药材面积达到10万亩。以武义、磐安为主发展食用菌产业带，优化品种结构，深化开发花菇、杏鲍菇、灵芝等品种，全市食用菌总产量稳定在5000吨左右。
    7.花卉苗木业。以优质良种繁育、示范、推广和花木市场、营销体系建设为重点，开发茶花、桂花、兰花、樟树苗等传统品种、乡土树种，以及佛手盆景和鲜果。以市区为主，形成花卉苗木产业带，在婺城的安地、雅畈、竹马，金东的澧浦、赤松以及义乌佛堂等地，打造百里花木长廊。全市花卉苗木面积稳定在16万亩左右，产值21亿元。
    8.水产养殖业。围绕“渔业基础设施建设、传统产业转型升级、生态养殖模式推广、渔业资源保护与生态修复、特色产业培育、渔业社会服务和支撑体系建设”等六大领域，努力实现“两园三区一带”渔业发展总体布局，将我市建成省内一流的龟鳖类无公害养殖园和蚌鱼联养生态园，建成钱塘江水生生物资源生态养护区、洁水保水渔业示范区和特色渔业养殖区，建成浙中都市型生态休闲渔业带。到2015年，全市水产养殖面积稳定在30.5万亩，产量6.5万吨，产值16.5亿元。以婺城、金东、兰溪、义乌和武义等地为主，发展珍珠养殖6.08万亩；以婺城、金东、兰溪、永康、义乌和武义等地为主，发展甲鱼养殖，产量达到8780吨。发展大鲵、泥鳅、小龙虾、罗非鱼、观赏鱼等名优产品，大力推广生态、健康的养殖技术，为社会提供优质安全的初级水产品。
    （二）促进特色产业持续快速发展
    1.葡萄产业。加快建设优质葡萄生产基地，大力发展设施葡萄，扩大无公害、绿色、标准化鲜食葡萄品种覆盖率。适度引进优良无核鲜食和高档酿酒葡萄品种，积极发展葡萄产业的深加工，提高产业附加值。通过5年的发展，把我市建成浙中最大最具特色的鲜食葡萄基地之一，初步建立较为完善的市场营销体系，培育出一批品牌产品，使其步入产业化发展轨道。
    2.佛手产业。以赤松、罗店等乡镇为龙头，带动北山沿线其他乡镇发展，逐步扩大佛手种植面积。积极开展科技攻关，开发佛手小果矮化盆景，抓好佛手酒、佛手饮料、佛手药物的深度开发，充分利用佛手产地名胜古迹和双龙景点优势，开发与黄大仙文化融为一体的旅游项目。
    3.蜜蜂产业。大力推广标准化生产技术，规范蜂产品生产操作规程，进一步提升蜂产品产量和质量。加大科技投入力度，鼓励和扶持蜂业企业开发生产具较强市场前景的蜂产品，优化我市的蜂产品结构，将蜜蜂产业培育为促进我市农村经济发展的新亮点。到2015年，全市蜜蜂养殖量达到33万群。
    4.铁皮石斛产业。充分发挥我市婺城、武义、磐安等铁皮石斛主要产区的优势，着力发展铁皮石斛规范化种植基地。完善基地基础设施建设，扩大种植规模和配套的组培苗培育规模。到2015年，种植基地面积达5000亩以上，产品销售产值达5亿元，培育销售产值1亿元以上的骨干企业2家。
    5.休闲观光产业。以市区、兰溪、武义、磐安等地为主，发展休闲观光农业，开发农庄、农家乐、绿色家园、田园俱乐部等项目。
    （三）开展农业“两区”建设
    1.完善工作机制。建立健全协调组织机构，配备专职人员，明确工作职责，加大考核力度，确保“两区”建设顺利推进。积极探索和完善农业“两区”建设的现代主体引入培育、质量保障、市场营销等机制。
    2.加大扶持力度。制定扶持政策，设立市区农业“两区”建设专项资金，用于支持基础设施建设、设施装备、新技术新品种推广以及农业公共服务体系建设等。
    3.加快建设进度。2010-2014年，规划建设粮食功能区 679个项目，面积60万亩。围绕八大主导产业，实施现代农业园区“51255”工程，用5年时间，在全市范围内建成10个以上（争取17个）现代农业综合区；建成20个以上（争取30个）主导产业示范区；建成50个以上（争取75个）特色农业精品园；建成500个以上现代农业示范基地。
    （四）实施生态循环农业十大行动
    1.生态循环农业理念传播行动。广泛宣传生态循环理念，形成广大农业工作者和农业生产经营者以及社会公众合力共建生态循环农业的良好氛围。
    2.生态循环农业示范创建行动。以粮食生产功能区和现代农业园区为重点，在全市创建3个省级生态循环农业示范县、10个生态循环农业示范区。
    3.现代生态畜牧业提升行动。着力推广实施规模养殖场生态畜牧业发展、动物疫病防控、畜产品质量安全监管的“三元合一”星级管理模式。到2015年，实现规模化养殖水平80%以上,建设星级以上生态示范场（小区）300个。
    4.农药减量控害增效行动。组织实施“水稻重大病虫综合防治工程”和“农药减量控害增效工程”，努力减少农药使用次数和农药使用量。到2015年，实现化学农药施用强度比2010年减少15%以上，“两大工程”技术覆盖率达到80%以上。
    5.农田土壤质量提升行动。加快农田土壤质量提升，大力推行农业标准化生产、测土配方施肥、增施有机肥、秸秆还田和冬绿肥生产。到2015年，努力实现农田化肥利用率提高5%，氮肥施用量减少10%，测土配方施肥覆盖率达80%以上。
    6.绿色农产品拓面提质行动。进一步完善农业标准化体系，加强农产品质量安全监管体系建设。力争到2015年，新增绿色食品认证50个，新增无公害农产品100个。
    7.农产品质量安全监管和专项整治行动。以“三位一体”基层农业公共服务体系建设为契机，建立健全农产品质量安全监管体系，全面实行生产档案制度和产品质量可追溯制度。蔬菜、生猪省级抽检合格率达到96％以上，粮食、水果、茶叶、奶制品等主要农产品有毒有害物质残留全面下降。
    8.农业废弃物资源化利用促进行动。加快畜禽养殖业污染治理进程和畜禽排泄物综合利用，注重秸秆综合利用的宣传和推广。到2015年，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达到98%以上，实现可收集秸秆资源化利用率90%。
    9.农村清洁能源利用普及行动。组织实施“清洁能源利用示范村”建设，全面推进“农户屋顶阳光工程”建设。力争到2015年，全市沼气、太阳能等可再生能源利用率占农村能源消费总量10%，农村清洁能源利用率达75%。
    10.生态循环农业模式推广行动。重点推广以沼气为纽带的畜禽立体生态种养模式，培育农牧结合循环利用养殖模式典型，积极推进农业机械节能，引进、研发、推广清洁燃料机械和节能型农业机械。
    （五）创建现代农业经营主体。研究制订政策措施，在电价、土地、税收、贷款抵押等方面，进一步加大对农业龙头企业、专业合作组织、专业大户等农业产业化组织的扶持力度。完善农业补贴政策，增加补贴份额，调整补贴结构，明确补贴重点，更多地以“普惠制+重点”的直接补贴方式给农业生产主体。按照“自愿互利、利益共享、风险共担、双赢共荣”的原则，规范各经营主体行为。建立农业龙头企业、专业组织、营销大户对基地和农户的风险补偿制度，严格按照保护价收购基地产品，最大限度减少因自然灾害和市场波动对农户造成的损失。大力推行农民专业合作社运行规范化、生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员技能化“五化”建设。依托主导特色产业，以市场为导向，以“强社名社”创建为载体，优化环境、强化服务、加大扶持，提升和壮大农民专业合作社，使之成为粮食生产功能区和现代农业园区的建设主体。力争到2015年，全市培育年销售额超1000万元、统一销售率超80%的规模型合作社200家，其中年销售额超5000万元的龙头型合作社20家；培育农业上市企业2-3家。
    （六）推动土地流转和农业规模经营。坚持依法、自愿、有偿和政府引导、市场主导的原则，鼓励农村开展连片的、长期的土地流转，奖励流出农户和从事粮食生产的流入主体。鼓励离乡和兼业农户依法开展土地流转，采取有效措施促进抛荒耕地流转。建立和完善农村社会保障制度，逐步弱化土地保障功能，解除土地流出户的生活保障之忧。加快土地流转服务平台建设，加强土地流转信息指导与服务。加快建立农村土地承包纠纷仲裁委员会以及相应的仲裁厅，依法开展土地流转纠纷的仲裁，切实保护农民的承包权益。力争到2015年，全市土地流转率达45%，经济相对发达地区土地流转率达50%以上。全市农业规模经营率（面积100亩以上）达25%以上，主导产业、特色优势产业规模经营率达60%以上。
    （七）大力发展农业机械化。把农业机械化建设作为发展现代农业的重点，加快农机与农艺相结合的技术研究，大力发展农业机械化和现代农业技术装备，积极推广大棚设施、节水灌溉技术。畜牧业主要发展环境调控、饲养、孵化、挤奶、检验检测、粪污处理、信息化管理等机械；蔬菜主要发展标准钢架大棚、新型覆盖材料、连栋大棚、喷滴灌设施、诱杀虫装置、防虫网以及工厂化育苗生产线；果品重点推广连栋大棚、避雨棚架、喷滴灌设施、果园耕作机械；茶叶主要发展茶园耕作、修剪、采茶、加工等机械装备。继续落实农机具购置补贴政策，大力推广水稻机械化育插秧、粮食机械化烘干、油菜机械化收获等技术，进一步扩大机耕、机插、机收面积。
    （八）拓展农产品营销渠道
    1.培育农产品营销主体。重点扶持与农民建立稳定产销协作关系的农产品流通企业、农产品批发市场及农民专业合作社，培育一批带动能力强、品牌知名度高、产品具有竞争力的外向型农业龙头企业和农产品营销主体。加强对市级以上农业龙头企业和示范性合作社的考核，实行优胜劣汰。
    2.创新农产品营销模式。积极推广“市场+公司（合作社）+基地+农户”的经营模式，通过市场带动，企业或合作社组织，使更多基地和农户进入产业化经营链条，促进农民增收致富。
    3.加快农产品营销平台建设。举办和组织参加各类农产品展示展销会，发展会展经济。办好网上农博会，充分发挥农民信箱的作用，宣传推广金华农产品。
    （九）探索与拓展农业信息服务方式
    1.深入实施农民信箱工程。农民信箱用户结构进一步优化，系统功能进一步完善，加快建设新农村网站集群，提升农民信息技术应用程度。到2015年底，全市农民信箱达到50万户。
    2.积极抓好农业“两区”信息化建设。到2015年，30%面积的现代农业园区应用物联网、智能控制等现代信息技术，有20%面积的设施农业实现精准化生产，主要农产品基本建立质量安全可追溯信息系统，建设10家市级以上农业龙头企业和省级示范性农民专业合作社示范、推广农产品电子商务。
    3.大力推进农业电子商务。实施农村电子商务拓展计划，推进信息化示范村建设，抓好示范村信息化基础设施建设。全市所有行政村在电子商务创业服务平台上建立网页，成为注册用户。
    （十）构建“五大”服务体系
    1.农产品质量安全体系。健全农产品质量标准信息网络，通过信息网络全面普及质量管理知识、标准化知识，提高从业人员素质，实现品种、生产、加工、销售全过程标准化管理。建立健全优质农产品安全认证和标志制度，以种子（苗）、化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品的监督管理为重点，实施源头治理，清理禁用、限用农业投入品。鼓励农资经营企业建立农业投入品购销台帐制度和农业投入品使用台帐制度，完善可追溯制度。以病虫害、疫情、土壤、水质、大气污染为重点，根据农业的有关标准进行生态环境监测。
    2.农产品流通体系。建设高层次的、辐射面广的农产品流通中心市场。扶持流通企业和大户，配套农产品流通中心和农产品加工企业，形成农产品流通企业的产业化、农产品流通的标准化、品牌化、规模化、网络化。完善网上农产品流通平台，强化信息服务。建立健全权威的农产品信息网络，及时、准确地向企业和农业从业人员和交易者提供价格信息、生产信息、库存信息以及气候信息，提供中长期市场预测分析，及时向生产、加工、流通等各个环节提供市场、科技信息，提高信息的准确性、权威性。
    3.农业科技创新与应用推广体系。鼓励农业科技的推广服务活动，对从事农业科技推广服务活动的集体与个人给予奖励，营造出良好的科技推广服务氛围。加大对农业科技推广服务的资金投入，为农业科技推广服务提供良好的硬件环境与设施。引进、构建具备现代农业知识与现代农业经营管理知识的专业人才团队，形成良好的农业科技推广服务人才体系。充分利用市属院校、科研机构的农业与生物科研力量，加强与国内外知名农业科研机构交流与合作，形成多节点、网络化、分布式的农业科研模式。
    4.动植物疫情防控体系。加强县级以上各级动物防疫基础设施建设，将动物防疫基础设施建设向基层乡镇、村延伸。加快市、县级动物疫病控制中心建设，建立9个动物疫病控制中心。完善动物疫病与畜产品质量安全风险预警机制和追溯体系，提升畜牧兽医技术支撑机构对重大动物疫病、畜产品质量安全的诊断和鉴定能力。落实重大动物疫病和畜产品质量安全监管责任体系，建立10个动物检疫申报点。强化畜禽养殖备案制度和准入管理，进一步强化生产和经营主体的动物防疫和产品质量管理责任。加强农作物病虫害监测及专业化防治体系建设，采用气象、生态监测网络与农业部门病虫害监测网络相结合的途径，完善农作物重大病虫害的监测预警信息平台。继续实施“农药减量控害增效工程”，以统防统治为抓手，提升标准化防治水平。启动实施“农作物病虫害专业化防治行动”，在规模化经营区域，全面推广生态控制技术，提升产业质量安全水平。
    5.农业公共服务体系。以增强农业公共服务能力为目标，着力提升技术推广、病害防控、信息预警、执法监管等农业公共服务能力。加强基层农技推广体系、农畜产品质量安全监管和可追溯体系、动植物疫病预警防控和预测报体系，以及农产品市场预警分析、土地流转信息服务平台和农民信箱功能拓展等建设，健全农业支撑体系。实现农业公共服务能力稳步提升，覆盖全程、综合配套、便捷高效，基本满足广大农民对农业公共服务的需求。
    四、保障措施
    （一）加强组织领导。建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作推进机制，推动各项工作有序开展。进一步健全现代农业考核机制，完善考核指标与体系，把发展现代农业列入推进生态县建设和新农村建设的考核内容，实行目标管理，加强监督检查。认真履行规划引导、政策调控、协调服务的职能，转变工作作风，深入调查研究，把握工作规律，提高工作水平，扎实推进各项措施落实，确保规划目标任务的完成。
    （二）强化政策扶持。完善和调整财政扶持政策。围绕农业转型升级和生态循环农业发展，加强要素集约集成，强化对农业基础设施建设与良种工程、农产品质量安全监管与动植物疫病防控、农业资源环境保护与环境监测、农业废弃物资源化利用与清洁能源开发、农业生产标准化与管理信息化、农业新型主体培育与产业化发展、农业品牌建设与产业文化打造、农业金融保险支持与农技人才保障、农业科技支撑与服务体系建设等方面政策研究，着力构建现代农业政策保障体系。突出重点地区、重点产业、重点技术、重点领域，精心设计实施载体，优化扶持政策，充分发挥政策和财政资金的导向作用。
    （三）加大投入力度。积极探索财政贷款贴息、投资参股、以物代资、以奖代补、先建后补等扶持方式。加强资金项目统筹优化，加大对农业重点企业、重要领域和关键环节的投入扶持力度，强化对支农惠农政策的监管，提高政策支持实效。统筹各方资源和力量，充分调动农业生产经营主体和社会力量的积极性，形成以政府投入为导向、主体投入为主导、社会力量投入为补充的多元化投入机制。积极引导和大力吸引民间资本、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资农业。加大政策性金融支农力度，深化完善农业政策性保险，逐步扩大政策性保险范围，鼓励行业协会和农民专业合作社开展合作互助保险，切实增强农业抵抗自然风险和市场风险能力。积极支持金融机构合理简化贷款手续，创新贷款抵押和担保机制，积极给予符合信贷原则和贷款条件的企业及个人贷款支持，推进农业小额担保体系建设。 
    （四）推动科技进步。加快现代农业科技进步的体制机制创新，重点引进、攻关、集成、转化、推广一批农业生产关键技术，提升现代农业科技水平。加快推广应用农业资源节约和替代技术、标准化生产技术、生态种养技术、动植物疫病科学防控技术、产业链接技术、清洁生产技术、资源化利用技术、新能源开发利用技术、节能减排技术、农产品精深加工技术、农业机械化技术、农业自动化技术及农业信息化技术等先进适用技术。依托高等院校和科研院所的技术和人才资源，探索“产学研”合作的新模式，理顺“产学研”合作的机制和体制，为发展现代农业提供相应的技术保障。营造环境留住人才，鼓励和扶持大学生到农业园区创业，服务于农业企业、农民专业合作社等生产经营主体，加快培养与引进发展现代农业急需的科技创新人才和高层次管理人才，为现代农业发展提供科技支撑。

    附件：1．“十二五”时期我市农业发展主要目标
              2．“十二五”时期我市部分农业重点建设项目
 

附件1：

“十二五”时期我市农业发展主要目标

 附件2：

“十二五”时期我市部分农业重点建设项目