中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》8日对外发布。作为指导行业协会商会改革的纲领性文件，方案提出了行业协会商会与行政机关脱钩清晰的路线图、明确的时间表、具体的任务书。将方案的主要内容做了简单梳理——
    
    彻底脱钩 明确五个分离
    
    1、机构分离，规范综合监管关系
    
    
    取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系，并入的注销法人资格并核销事业编制，不能并入的划转到相关行业管理部门管理并纳入事业单位分类改革。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开。
    
    2、职能分离，规范行政委托和职责分工关系
    厘清行政机关与行业协会商会的职能，剥离行业协会商会现有的行政职能，加快转移适合由行业协会商会承担的职能。
    3、资产财务分离，规范财产关系
    行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。对原有财政预算支持的全国性行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消全国性行业协会商会的财政直接拨款。
    4、人员管理分离，规范用人关系
    行业协会商会具有人事自主权，行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职，全面实行劳动合同制度。
    5、党建、外事等事项分离，规范管理关系
    行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。
    
    完善政策 加强综合监管
    
    作为配套措施，方案明确了脱钩后对于行业协会商会的支持政策，包括政府购买服务、税收、信息资源共享、参与协助政府部门多双边经贸谈判等。
    专家指出，脱钩不是政府对行业协会商会一脱了之、放任不管，而是要加强综合监管，建立起新型合作关系。方案中明确提出了一系列监管政策。
    1、加强法律法规制度建设。
    加快推进行业协会商会立法工作，健全行业协会商会退出机制，鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争。
    2、完善政府综合监管体系。
    各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导，并履行相关监管责任。其他职能部门和地方政府按职能分工对行业协会商会进行监管。
    3、完善信用体系和信息公开制度。
    建立行业协会商会信用承诺制度，完善行业协会商会的信用记录，建立综合信用评级制度。建立健全行业协会商会信息公开和年度报告制度，接受社会监督。
    4、建立完善法人治理结构。
    健全行业协会商会章程审核备案机制，完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会、理事会、监事会制度。
    5、试行委派监事制度。
    在重要的行业协会商会试行委派监事制度，委派监事履行监督和指导职责，督促行业协会商会落实宏观调控政策和行业政策。所派监事不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。
    
    分步推进 稳妥开展试点
    
    根据方案，行业协会商会与行政机关脱钩在改革操作上，要遵循试点先行、分步推进的原则。
    全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责，2015年下半年开始第一批试点，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。按照兼顾不同类型、行业和部门的原则，第一批选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点。