日前，国务院办公厅发布了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。与今年9月推出的“非农化”政策相比，这次的“非粮化”政策更加确定了粮食在耕地使用中的主体地位，相关的规定也更加严格。

　　防止“非粮化”政策出台的原因

　　防止耕地“非粮化”的意见出台并不突然。早在今年9月，国务院办公厅就发布了《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（下称《通知》），要求采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

　　而耕地“非粮化”政策的出台，更加严格规范了耕地保护的制度，可以说是之前“非农化”政策的升级版或者说是后续。

　　我国虽为世界农业大国，杂交水稻产量也在不断突破，但随着我国人口增长、消费结构不断升级和资源环境承载能力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。新冠肺炎疫情全球大流行，国际农产品市场供给不确定性增加，我们依然需要以稳定国内粮食生产来应对国际形势变化带来的不确定性。

　　防止“非粮化”政策的具体规定

　　这次的防止“非粮化”政策非常严格， 包括有明确耕地利用优先序；加强粮食生产功能区监管；有序引导工商资本下乡；完善粮食生产支持政策……其中与苗木人直接相关的的一些有：

　　➤严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景：

　　禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用以绿化造林。禁止以河流、湿地、湖泊等治理为名，擅自占用耕地挖田造湖、填湖造景。对未履行审批手续并违规占用耕地的项目，必须立即停止并限期整改。

　　➤严禁占用耕地超标准建设绿色通道：

　　严格控制绿色通道建设规模，铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。加强对规划、施工的监督管理，严禁以建设名义违法违规占用耕地。

　　➤严禁违法违规批地用地：

　　严禁通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。严格建设用地报批，要按照批准的用途、位置、标准进行建设，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。

　　➤严禁违规占用永久基本农田种树挖塘：

　　这里明确表明了，永久基本农田之上，是不能开设苗圃，不能种经济树种的，这些都是“非粮化”生产活动。同时，原来多地处于模糊地带的林果业和挖塘养鱼，也明确排除在永久基本农田的经营范围之外。

　　苗木人要怎么做？

　　“《意见》出台后，目前种植苗木、花草的基本农田会被整改复耕吗？”

　　很多苗木人会担心这个问题。但无需太过惊慌，所有的“非农化”“非粮化”措施都有一个重要的前提——非法长期占用永久基本农田。因此苗木人应当做的第一件事就是确认自家苗圃的土地性质，及时进行土地确权。

　　对于那些已进行土地确权并拥有农村土地承包经营权证书和林权证的苗木人就无须担心自家的苗圃被“还耕”，继续经营即可。

　　对于在永久基本农田之上的苗圃，也无须担心政府会“一刀切”。已经投入大量财力物力、初见规模的林木苗圃等项目，政府会暂时保留存量，避免造成大规模资源浪费。

　　但是，防止“非粮化”政策或多或少会间接的影响整个苗木市场。那些建在永久基本农田之上的苗圃，需要及时清场，届时会让苗木价格产生较大的变动，这就需要各大苗圃场及时做好应对措施，调整企业财政和公司经营管理方式。当这场风波归于平静之时，市场将会迎来新一轮发展。