土地审批权下放

　　《决定》明确两点：

　　一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　二是试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　根据《决定》，永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项，国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。

　　首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆，试点期限1年，具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。

　　《决定》的出台，是对土地审批权的放松吗？

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、长江学者特聘教授严金明指出，《决定》对相关审批权下放旨在“增效”。通过下放相关建设用地审批权，给省级地方政府更多的自主权，使其能够因地制宜，破解项目用地“落地难”和“落地慢”问题，从而提高审批效率、项目落地效率和土地利用效率，进而满足改善营商环境、服务产业发展、提高基础设施保障等用地需求，同时也有利于解决农村建设项目落地、通过“增减挂钩”倒逼解决农村土地利用低效浪费等问题，助推乡村振兴的进一步实现。

　　但《决定》并未对建设用地规模“松绑”，目的是提高“效率”，而非建设用地规模“增量”。“实际上，未来在各级国土空间规划、土地供应计划、空间用途管制的约束下，建设用地供应的关注重点仍然是挖存量、控增量。

推进基建项目 带动花木需求

　　从《决定》内容来看，仍是土地改革的延续，将对花木行业产生积极作用。

　　土地审批权力的下放，将加快农用地审批建设用地的时间，从而推动农业投资和商业资本进入“三农”，可以快速推动大棚经济、室内农业、立体农业、生态循环农业等新农业的发展速度。

　　最直接的影响还是会加快重大基建项目的推进，带动花木需求的提升。

　　机场、铁路、公路等交通基建项目减少审批环节后，相关建设用地批复有望加快，前期因审批政策导致的项目停滞或将快速启动，浙江作为首批试点省份，基建项目开展提速可期。

　　截至3月15日，2020年各地累计审批超4万亿，同比增长超过40%。随着政策的持续推进，产生的能量愈大，花木市场有望回温，行业或迎反弹窗口期。